建设公共资源交易市场

2019年1月29日

     依托产权交易平台,构建公共资源交易市场可能将成为产权交易机构未来发展的新趋势、新亮点。

  一、公共资源的定义

  行政资源和社会公共资源是指各级政府机关、事业单位,按照国家法律法规利用国有资源、政府投资,或凭借国家赋予的职能和权限,所控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源,主要包括:

  (一)国有经营性开发的自然资源(包括土地、海域、滩涂、岛屿、森林、地热、矿产等)的开发权、经营权、使用权及其他相关权利;

  (二)文化、体育、教育、卫生以及市政等公用事业项目的特许经营项目或专营性项目及其他相关权利;

  (三)依附于市政公用设施所从事的经营项目,包括户外广告、公共停车场、城市道路停车点、流动经营点、公交线路及出租车等经营权、设置权、使用权及其他相关权利;

  (四)行政资源和社会公共资源衍生的冠名权及其他相关权利;

  (五)城市生态环境、文物古迹和旅游资源,以及依附于其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等公共资源的开发权、经营权、使用权及其他相关权利;

  (六)政府或社会公共需要的(财政出资购买的)产品和服务;

  (七)机关、事业单位经营性资产(含房产等)的转让处置权、经营权及其他相关权利;

  (八)利用政府赋予的职权形成的公共资源如缉私罚没公物以及其他的公物委托处置权等。

  二、公共资源市场化改革的意义

  公共资源市场化改革要以中纪委向党的十七大所做的工作报告为指引,着力建立健全惩治和预防腐败体系,在坚持政治、经济、社会和环境效益四者统一的基础上,最大限度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的公共资源市场化配置体系。主要意义在于:

  (一)营造“公开、公平、公正”的市场秩序。利用产权交易有形市场,为众多经营者提供一个公平竞争的投资环境。不管是国有、民营还是外资,只要符合公开准入条件,都可以平等参与竞争,促进民营经济发展。

  (二)充分发挥市场机制在资源配置中的作用。政府不再直接审批具体的资源配置,只当裁判员,不当运动员,使其处于客观、公正的地位,通过市场竞争使资源配置的社会成本得到降低,资源得到比较合理和有效的利用,充分发挥各种社会资源的社会效益和经济效益。

  (三)预防商业贿赂行为的发生。通过产权交易平台市场化配置,避免部分掌握公共资源的部门和人员利用手中权利以权谋私,减少滥用权力、徇私舞弊的条件和机会,从源头上治理和防范腐败行为。

  (四)提升公共资源的利用率和服务水平。充分发挥产权交易机构的既有优势,可以避免市场建设的重复,提升公共资源交易市场的运行效率。

  (五)更好地保障经营者的权益。以往由行政任命的经营者在经营过程中总是提心吊胆,害怕领导人员变动,影响自身利益。现在项目经营者是通过产权交易机构公开竞争选择的,又与项目甲方签订了合同,经营资格得到法律确认,其正当权利受到国家法律更好的保护。

  三、公共资源市场化改革的原则

  (一)“三公”原则。通过招投标、拍卖、竞价等公开、公平、公正的方式,使各个市场主体平等地参与竞争,实现公共资源的“阳光配置”。

  (二)防止国有资产流失。公共资源配置“暗箱操作”,将可能产生以权谋私等腐败现象,所以在操作过程中应当从源头上规范交易程序,防止资源性国有资产在流动过程中发生流失。

  (三)优化资源配置。政府利用行政手段配置公共资源,有时可能会违背经济发展的客观规律,无法使资源配置到最佳的领域和范围。通过市场配置手段,能够最大限度地发挥市场自身的调节功能,使公共资源配置更加合理、更加优化。

  (四)效率原则。公共资源市场化配置后的利用率及产生的质量、效果等,必须优于配置前,达到政治、经济、社会和环境效益相协调,实现效益的最大化。

  (五)利民原则。尊重客观经济规律和自然规律,充分考虑人民群众的承受能力,注重协调利益关系,及时防范和化解负面影响。

  四、公共资源市场建设的实践探索厦门市委、市政府高度重视公共资源交易市场化建设,采取多项措施确保公共资源“阳光配置”。

  (一)建章立制。公共资源市场化配置改革之初,厦门市委、市政府首先抓好建章立制工作,出台了《厦门市委办公厅、厦门市人民政府办公厅关于推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革的工作意见》,明确除土地、建设工程、户外广告、政府采购等通过原渠道配置以外,其他公共资源一律应进入厦门产权交易中心公开配置。2006年,又进一步出台了《厦门市人民政府关于印发进一步深化行政资源和社会公共资源配置市场化改革的实施方案的通知》、《厦门市行政资源和社会公共资源进入产权交易市场交易暂行办法》两份重要文件,具有较强的可操作性,为行政社会公共资源进入产权交易市场公开配置提供了制度保障。

  (二)齐抓共管。2006年,厦门市成立公共资源配置市场化改革办公室,建立了财政、国资、监察、纠风、审计、发改、审改、物价、法制九个部门参加的联席会议制度,联席会议下设办公室,组建了项目审核小组,对全市各级各部门所掌握的公共资源进行梳理,统筹、指导、协调全市行政资源和社会公共资源配置市场化改革工作,及时了解掌握和汇总全市资源配置改革工作进展情况,督促制定相关配套的制度、程序、监管措施等。各区也普遍建立由区委区政府主要领导挂帅的改革工作领导小组,为改革的顺利进行提供了组织保障。

  (三)注重实效。2006年9月8日,厦门市燃气总公司与香港华润集团正式签订12.98亿元的合资合同,这是厦门市近年来最大一宗资源性国有资产交易。该项目通过在厦门市产权交易中心公开挂牌竞价,华润公司以6.5亿元获得了合资公司49%的股权,是厦门市公用事业产权制度改革的成功范例。近日,厦门市园博园木屋经营权项目进产权交易中心公开挂牌,底价45万,最终成交价为346.5万,增至7.7倍。思明区开元段及梧村停车位经营权通过产权交易平台公开竞价,为思明区政府增加财政收入300多万元。人民日报多次对厦门公共资源市场建设的情况进行报道,近期的《中国监察》也刊登了“资源配置拓新路源头治腐显成效——福建省厦门市推进产权交易制度改革纪实”一文,文中对厦门开展行政资源和社会公共资源配置市场化改革的有关做法进行了介绍。

  五、公共资源市场化改革的困难

  (一)思想认识不到位。一些行政部门对公共资源市场化改革的重要性认识不足,不少部门领导还存在观望心态。

  (二)部门利益阻碍改革。有些部门担心推行公共资源市场化改革会影响部门既得利益,削弱手中权力,因而通过各种方式阻碍或拖延资源市场化改革的进程。

  (三)相应法规体制不完善。目前国家尚未制订公共资源市场化的法律法规,操作的法律依据仍不明确,给改革工作的正常开展带来一定的难度。

  六、深化公共资源市场化改革的建议

  要真正深入推进行政资源和社会公共资源市场化改革,应加强以下几方面工作:

  (一)加强宣传引导。要让各级部门充分认识到行政资源和社会公共资源市场化改革工作的重要性,树立正面典型案例,发挥好典型引路、带动作用,达到以点带面的辐射效应,确保市场化改革工作顺利推行和落实。

  (二)加强制度建设。制定法律法规,明确行政资源和社会公共资源进场交易的范围和内容,通过制度管人、制度管事,建立健全高效透明的交易程序。

  (三)加强督促检查。各相关部门要加强督促检查,严格责任追究,对不积极推行公共资源市场化改革工作、工作进展缓慢、效果不明显的,要督促其采取措施。对拒不执行市场化改革要求,破坏市场化配置资源秩序,牟取非法利益,损害国家、集体和群众利益的行为,要依法追究责任。加大对私下交易公共资源项目的查处力度,建立健全举报公示制度,防止违规场外交易行为的发生。