市财政局“五个深化”推进财税体制改革纵深发展

2019年1月31日

今年以来,市财政局积极贯彻落实市委市政府关于全面深化改革的各项决策部署,创新工作思路,大力实施“五个深化”,不断推进财税体制改革,各项改革取得明显成效。

一、深化预算管理改革

一是建立全口径预算体系。编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,建立了全口径预算体系。二是积极推进预决算公开。将一般公共预算细化到按支出功能分类科目的“项级”科目,同时公开了“三公”经费预算、转移支付和政府债务情况说明。三是加快预算执行进度。健全约谈通报制度,对财政收支进度后3名的县区进行约谈通报。建立库款调度与财政支出进度“挂钩”制度,激励县区切实提高预算执行效率。四是建立跨年度平衡机制。建立跨年度预算平衡机制,设立预算稳定调节基金,用于弥补年度预算执行中可能出现的短收、赤字等,确保财政预算执行平衡稳定。五是全面实施预算绩效管理。落实国务院《全面实施预算绩效管理的意见》精神,加大财政项目支出绩效评价力度,扩大绩效评价范围。健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

二、深化国库管理改革

将一般公共预算资金、政府性基金、财政专户资金和代管资金全部纳入国库集中支付范围,实现财政性资金国库集中支付全覆盖。全面提升国库集中支付效率和管理水平,不断提高财政性资金使用效益。截至11月底,共办理财政支付业务111亿元,其中财政授权支付金额35.59亿元,财政直接支付金额75.41亿元,财政直接支付业务占比达到67.9%,与去年同期相比提高19.3个百分点。深入实施公务卡制度改革,积极落实《菏泽市预算单位公务卡改革实施意见》等文件,市县两级所有在职财政供养人员实行每人一卡,所有预算单位按照《消费目录》使用公务卡结算,切实减少现金支付。

三、深化财政投融资改革

一是大力推进政府和社会资本合作。截至11月底,全市录入财政部信息综合平台并审核通过项目112个,投资额1045.07亿元;签约落地项目63个,投资额393亿元;已开工项目50个,居全省首位。国家示范项目17个,居全国地级市首位,并获国务院通报表彰。受邀参加2018第四届中国PPP融资论坛”,是全国唯一一个参展的地级市。二是设立新旧动能转换基金。转变财政资金使用方式,设立首期规模30亿元的新旧动能转换引导基金。基金采用“引导基金-母基金-子基金”三级架构,注册设立规模25亿元的金浙新旧动能转换产业母基金和规模4亿元的金浦新旧动能产业子基金。目前已对永恒热力、玉皇新能源锂电池、摩信新材料等项目进行了评审,预计年底前完成基金的首批投放。三是做大做强市财金公司。设立菏泽市财金公司,通过市场化运作,在生物、健康、环保等领域广泛布局,成立或入股多家潜力巨大、前景广阔的企业,积极支持实体经济发展。截至11月底,公司资产总额达到320 亿元,净资产达到100.9 亿元。同时,将其下属的市级担保公司注册资本金扩充到20亿元,财政注资规模居全省17市首位,形成200亿元的担保能力,重点用于支持新旧动能转换。

四、深化公共资源市场化配置改革

在全国率先探索实行“一个目录兜底、一个笼子储存、一套平台配置、一个渠道收支、一套机制监管”五个统一的公共资源市场化配置体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。截至2018年11月底,市级共实现公共资源市场化配置额297.25亿元,增收节支14.21亿元。2017年4月,我市在全国经济体制改革工作会议上作典型发言,是全国作典型发言的三个地级市之一。今年10月,国家、省将我市列入全国创新政府配置资源方式改革典型案例。

五、深化各项税制改革

落实环保税收优惠政策,对符合条件的企业给予增值税免征或即征即退政策;对企业用于环境保护、节能节水的专用设备,按专用设备投资额的10%从企业当年应纳税额中抵免;对符合条件的环保项目,实行“三免三减半”的所得税优惠政策。配合税务部门按时完成水资源税、环境保护税改革。2018年1-11月份,全市环境保护税共入库4326万元,比去年全年征收的排污费增收310万元;全市水资源税入库税款1.09亿元,同比增收2858万元,增长35.44%。深化收费改革,全面清理规范涉企收费。2018年停止征收水资源费和排污费,取消了首次申领身份证工本费等3项收费,预计全年减少收费金额3.4亿元。(办公室 刘宇)