关于印发《菏泽市市级行政事业单位国有资产 处置管理办法》(试行)的通知

发布时间:2022-03-15

市直各部门:

    现将菏泽市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》(试行)印发给你们,请遵照执行。执行如有问题,请及时向我们反映

 

 菏泽财政局    

 

2022228

 


 

菏泽市市级行政事业单位国有资产

处置管理办法试行

 

第一章  总则

第一条 为规范市级行政事业单位国有资产处置行为维护国有资产安全和完整《行政事业性国有资产管理条例国务院令第738号)、中央行政事业单位国有资产处置管理办法》(财资[2021]127号)、山东省省级行政事业单位国有资产处置管理办法鲁财资[2017]36号)、山东省国有产权交易管理办法山东省人民政府令第163号有关规定结合我市实际制定本办法

第二条 本办法所称市级行政事业单位包括市委各部门 市政府各部门和各直属机构市人大常委会办公室市政协办公室市中级法院市人民检察院各民主党派市级组织有关人民团(以下统称各部门的机关本级及其所属行政事业单位。

第三条 本办法所称国有资产处置是指市级行政事业单位占有使用的国有资产产权转移及注销处置方式包括无偿划转对外捐赠转让置换报废损失核销等。

第四条 符合下列情形的市级行政事业单位国有资产应当予以处置:

(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修无维修价值的;

(二)涉及盘亏等非正常损失的;

(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的;

(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损灭失的;

(五)因单位分立合并改制撤销隶属关系改变或者部分职能业务调整等而移交的;

(六)发生产权变动的;

(七)依照有关规定需要处置的其他情形。

第五条 市级行政事业单位国有资产处置应当遵循公开公正公平和竞争择优的原则按照规定权限履行审批手续未经批准不得自行处置一般程序为单位申报审核审批资产评估资产处置上缴收入账务处理产权登记

市级财政部门部门在本办法规定的审批权限范围内市级行政事业单位申请处置超标配置低效运转长期闲置的国有资产有权先行调剂使用促进资源整合和资产共享共用提高国有资产使用效益。

市级行政事业单位应当建立健全内部国有资产管理制度严格管理产权产籍等档案资料,并按照国家有关财务和会计制度规定及时准确反映资产增减变动情况规范资产处置行为和流程确保国有资产安全完整及合理节约有效使用。

第六条 市级行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清取得或者形成的方式应当合法合规属关系不明或者存在权属纠纷的应当按照有关规定界定权属后予以处置

被设置为担保物的国有资产处置应当符《中华人民共和国民法典等法律的有关规定

第二章  处置权限和要求

第七条 市级财政部门各部门按照规定权限对市级行政事业单位国有资产处置事项进行审核审批或者备案

 下列国有资产处置事项由市级财政部门审批:

(一)房屋建筑(含土地使用权

(二)货币性(含货币资金及往来款项

(三)对外投(含股权

(四)执法执勤用车特种专业技术用车以及市属高校及公立医院公务用车单项账面原值10万元以上的其他交通运输工具

(五)单项账面原值50万元以上或者批量账面原值100万元以上固定资产或无形资产;

)单位撤销合并分立改制隶属关系改变等情形下的整体资产处置。

上述规定以外的国有资产处置市级财政部门授权部门审批。

市级行政事业单位应当在规定权限内根据实际及时处置国有资产月度内分散处置的国有资产原则上按同一批次汇总计算批量价值。

单项账面原值超过300万元或者批量账面原值超过500万元重大国有资产处置事项市级财政部门报经市政府批准后办理。

 市属高校已达使用年限并且应淘汰报废的国有资产由高等院校自主处置并将处置结果按季度报市级财政部门备案。

 市级研究开发机构高等院校对持有的科技成果可以自主决定转让除涉及国家秘密国家安全及关键核心技术外不需报市级财政部门和各部门审批或者备案涉及国家秘密国家安全及关键核心技术的科技成果转让由市级财政部门和各部门按照国家有关保密制度的规定审批。

第十 在突发公共卫生事件或者国家重大自然灾害等应 情况下相关单位可本着急事急办特事特办的原则按照主管部门要求履行相关程序后处置国有资产待应急事件结束后报 主管部门备案

第十 市级财政部门各部门对国有资产处置事项的批复文件是国有资产处置的依据

市级行政事业单位要依据批复文件处置资产处置完毕后应 当及时核销相关资产台账信息同时进行会计处理确保账实相 符和账账相符

市级政事业单位国有资产处置情况应当在行政事业性国 有资产管理情况年度报告中予以反映

第十 除国家另有规定外市级行政事业单位转让置换国有资产等应当委托管理规范执业质量和社会信誉较好的社会中介机构依法进行资产评估并按照国有资产评估管理有关规定进行核准或者备案备案需使用统一制定的备案(附件3)。

级研究开发机构高等院校将其持有的科技成果转让给国有全资企业的可以不进行资产评估转让给非国有全资企业的由单位自主决定是否进行资产评估通过协议定价的应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格

级研究开发机构高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转转让损失核销等处置事项由市级财政部门审批。

委托社会中介机构评估实行有偿服务“谁委托谁付费的原则管理。

 第三章 处置方式和程序

第一节 无偿划转

第十四条 无偿划转是指市级行政事业单位在不改变国有资产性质的前提下以无偿转让的方式变更国有资产占有使用权的行为无偿划转国有资产应当按照以下程序办理:

(一)市级行政事业单位之间无偿划转国有资产以及市级行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产由划出方按照本办法第二章规定的相应权限履行审批手续;

(二)跨级次无偿划转国有资产市级行政事业单位为划出方的应当附接收方主管部门和同级财政部门同意接收的相关文件由市级行政事业单位按本办法第二章规定的相应权限履行审批手续市级行政事业单位为划入方的由划出方按照同级财政部门规定的处置权限履行审批手续。

第十五条 市级行政事业单位申请无偿划转国有资产应当由划出方提交以下材料

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证及                                          (如购货发票或者收据记账凭证资产信息卡竣工决算报国有土地使用权证房屋所有权证不动产权证著作权证担保(抵押)凭证债权或者股权凭证投资等凭据的复印加盖单位公章),没有取得资产产权证明的需由当地政府或有关部门出具产权所属证明下同)                                                    ,市级行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐赠申请表(见附件1) 

(二)划出方和划入方签署的意向性协议;

(三)因单位撤销合并分立改制而移交国有资产的 供撤销合并分立改制的批文;

(四)其他相关材料。

第二节 对外捐赠

十六 对外捐赠是指市级行政事业单位依《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其占有使用的国有资产赠与合法受赠人的行为

市级政事业单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产不得新购资产用于对外捐赠

同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间不得相互捐产。

第十七条 市级行政事业单位申请对外捐赠国有资产应当 提交以下材料:

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证证明市级行政事业单位国有资产无偿划转和对外捐申请表

(二)对外捐赠报告包括对外捐赠事由方式责任人 国有资产构及其数额对外捐赠事项对本单位财务状况和业务动影响的分析等;

(三)其他相关材料。

十八 对外捐赠应当依据受赠方出具的财政部门统一 (  )                        的捐赠收据,受赠方所在地城镇街道办乡镇人民政府等出具的凭证或者捐赠资产交接清单以确认。

第三节  转让

十九 转让是指市级行政事业单位变更国有资产占有使用权并取得收益的行为。

市级行政事业单位转让国有资产应当以公开竞争方式,按照山东省国有产权交易管理办法山东省人民政府令第163号通过相应公共资源交易平台进行严格控制非公开协议方式。不适用或者不便于以公开方式进行的经批准可采取协议或者以国家法律法规规定的其他方式进行。

第二十条 市级行政单位转让国有资产以财政局各部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为确定底价的参考依据意向转让价(包括拍卖保留价低于评估价格的90%或者上一次批准处置价格的90%应当报资产评估报告核准或者备案部门重新确认后交易未经重新确认不得擅自降低资产处置价格。

转让所持上市公司股份应当符合国家相关管理制度规定。

市级行政事业单位申请转让国有资产应当提交以下材料:

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证及证明市级行政事业单位国有资产转让等申请表(  2 );

(二转让方案包括国有资产的基本情况转让的原因方式可行性及风险分析等

(三)转让方和受让方签署的意向性协议或相关材料

(四)其他相关材料。

  置换

第二十 置换是指市级行政事业单位与其他单位以固定资产无形资产等为主进行的资产交换一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产

资产置换应当以市级财政部门各部门核准或者备案的资产评估告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据

第二十三条 市级行政事业单位申请置换国有资产应当提交以下材料:

(一)申请文件及双方单位内部决策文件双方资产价值凭

证及产权证明市级行政事业单位国有资产转让等申请》;

(二)置换方案包括双方拟用于置换资产的基本情况 置担情况置换的原因方式可行性及风险分析等;

(三)置换双方签署的意向性协议;

(四)其他相关材料。

第五节  报废

第二十 报废是指市级行政事业单位按照有关规定或者经有关部门专家鉴定对因技术原因确需淘汰或者无法维修无维修价值的国有资产或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产行产权核销的国有资产处置行为

市级行政事业单位已达使用年限仍可继续使用的国有资产 应当继续使用

经批准报废的资产由市级行政事业单位按国家规定渠道予以处理。

第二十五条 市级行政事业单位申请报废国有资产应当提交以下材料:

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证及产权证明 市级行政事业单位国有资产转让等申请表

(二)有关部门专家出具的鉴定文件及处理意见;

(三)因房屋拆除等原因需办理国有资产核销手续的提交 相关职能部门的房屋拆除批复文件建设项目拆建立项文件 签定的房屋拆迁补偿协议等;

(四)专利非专利技术著作资源资质等因被其他新技术代替或者已经超过法律保护的期限丧失使用价值和转让价值提供有关技术部门的鉴定材料或者已经超过法律保护期限的证明文件;

(五)其他相关材料。

第六节  损失核销

第二十 损失核销是指市级行政事业单位由于发生盘亏毁损非正常损失等原因按照有关规定对国有资产损失进行核销的国有资产处行为

市级行政事业单位对发生的国有资产损失应当及时处理

市级行政事业单位申请存货固定资产无形 产等国有资产损失核销应当提交以下材料:

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证及 产权证明 市级行政事业单位国有资产转让等申请表

(二)国有资产盘亏毁损以及非正常损失的情况说明三方机出具的经济鉴证证明国家有关技术鉴定部门或者具有术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明( 涉及保险索赔当有保险公司理赔情况说明) 赔偿责任认定说明和单位内部核批文件

(三)国有资产被盗的需要提供公安机关出具的结案证;

(四)因不可抗力因素 ( 自然灾害意外事故) 造成国有资 毁损的需要提供相关部门出具的受灾证明事故处理报告 辆报损证明房屋拆除证明等;

(五)其他相关材料。

二十八 市级行政事业单位申请对外投资担保 (抵押) 有资产的损失核销应当提交以下材料:

(一)申请文件及单位内部决策文件国有资产价值凭证及 产权证明市级行政事业单位国有资产转让等申请表

(二)形成损失的情况说明被投资单位的清算审计报告及 销文件第三方机构出具的经济鉴证证明和具有法律效力的证 材料;

(三)涉及仲裁或者提起诉讼的提交仲裁决定或者法院判 等相关法律文书;

(四)其他相关材料。

  其他

第二十九条 依据政府或者有关部门的批准文件因单位撤销合并分立隶属关系改变等原因进行国有资产整体处置的主管部门负责组织资产清查委托社会中介机构进行财务审计在形成资产清查结果和财务审计报告的基础上市级财政部门提出资产处置申请。

第三十条 市级行政事业单位对申资料的真实性负责社会中介机构及相关执业人员对所出具的审计报告评估报告经济或者技术鉴证证明法律意见书等独立承担法律责任。

市财政局审批报批事项部门负责单位申办资料的合规性真实性审核提出审核意见后转报市财政局市财政局授权审批事项部门按照本办法规定审批并抄送市财政局。

第三十一条 市财政局部门根据需要可对申报处置的国有资产进行现场勘查或委托有关机构进行鉴证。

第三十二条 市财政局部门自收到符合本办法要求的完整申办资料后15个工作日内按照规定权限审批或者审核转报需进行现场勘查或者鉴证的在勘查或者鉴证结束后 15个工作日内按照规定权限审批或者审核转报。

第三十三条 经批准处置的国有资产在资产完全移交之前除另有规定外原占有使用单位对相关资产的安全完整负责。

第三十四条 市级行政事业单位应当按照市财政局或者部门批准的资产处置方式处置国有资产如需变更处置方式应按原审批渠道重新报批后实施

第四章  处置收账务处理及产权登记

三十五 处置收入是指在转让置换报废等处置国有资产过程中获得的收入包括转让资产收入换差价收入迁补偿收入报废报损残值变价收入保险理赔收入转让土地使用权收益所办一级企业的清算收入等

三十六 除国家另有规定外市级行政事业单位国有资 产处置收入应当在扣除相关税金资产评估费拍卖佣金等费 用后按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时全额上缴市级国库纳入财政预算“收支两条线管理。

市级行政事业单位不得隐瞒截留挤占挪用坐支或者擅自减收免收缓收国有资产处置收入。

土地使用权转让收益以及占地补偿收益按照有关规定上缴国库

属高等院校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废的国有资产取得的收益留归高等院校纳入单位预算统一核算一管理

级研究开发机构高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位纳入单位预算统一核算统一管

三十七 市级事业单位利用国有资产对外投资形成的股 (权益的处置收入除按照市级国有资本经营预算有关规定 应申报上交的国有资本收益和国家另有规定外按照以下规定 管理

(一)利用货币资金对外投资形成股(权益的处置收入 纳入单位预算统一核统一管理

(二)级研究开发机构高等院校利用科技 成果作价投资形成(权益的处置收入纳入单位预算统一核算一管理

(三)利用其他国有资产对外投资形成的股(权益的处置收入扣除投资收益以及相关税费后按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴市级国库投资收益纳入单位预算统一核算统一管

(四)统筹利用货币资金科技成果和其他国有资产混合对 外投资形成的股(权益的处置收入按照本条   (三项的有关规定分别管理。

  第三十八条 市级行政事业单位在实际完成资产处置事项后方可依据国有资产处置事项批准文(审批表及其他合法有效凭证按照政府会计制度规定处理会计账务同时在预算管理一体化系统行政事业资产管理信息模块中减少或者增加相关资产。

本条“实际完成”是 指:        

无偿划转捐赠资产指完成资产移交办理产权产籍变更手续并取得划入接受捐赠方接收凭据;

转让置换资产指取得转让价款置换资产置换资产差价并完成产权产籍变更手续

报废损失核销资产指完成资产变卖或者交存手续并取得变价收入或者交存凭证

第三十九条 市级行政事业单位对经批准核销的货币性资产损失和对外投资损失应按“账销案存原则妥善保管相关资料凭证并继续予以追索。

第四十条 市级行政事业单位因撤销合并分立改制隶属关系改变等原因进行整体国有资产处置的在整体资产处置完毕30个工作日内到市级财政部门办理变动产权或者注销产权登记其他资产处置事项的产权登记事宜结合产权登记年度检查进行。

第五章  监督检

四十 市级财政部门市级行政事业单位国有资产处置情况进行监督检查

 各部门应当建立国有资产处置管理制度定期或者不定期对所属行政事业单位国有资产处置情况进行监督

四十二 市级行政事业单位及其工作人员在国有资产处置管理工作中存在违反本办法规定的行为 以及其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《行政事业性国有资产管理条例等国家有关规定追究责任成犯罪的依法追究刑事责任

四十三 市级行政事业单位在国有资产处置过程中有下列情形之一的依纪依法追究相关人员责任

(一)未按照规定经集体决策或者履行审批程序擅自越权 对规定限额以上的国有资产进行处置

(二)未按照规定办理国有资产处置手续对不符合规定的 申报处置材料予以审批

(三)采用弄虚作假等方式低价处置国有资产

(四)截留国有资产处置收入;

(五)未按照规定评估国有资产导致国家利益损失

(六)其他造成单位国有资产损失的行为

第六章  附则

四十四 执行企业财务会计制度的市级业单位 市级行政事业单位所办国有及国有控股企业国有资产处置照企业国有资产管理有关规定执行不适用本办法。

《民间非营利组织会计制度的市级社会团体基金会和民办非企业单位国有资产处置参照本办法执行。

市级政法机关和行政执法机关罚没的非货币性资产处置市级单位管理的国家储(应急资产处置按照国家和省有关规定办理国家和省没有规定的依照本办法执行。

市级行政事业单位召开重大会议举办大型活动等临时购建的国有资产以及临时机构的资产处置依照本办法执行。

市级行政事业单位处置办公用房和公务用车菏泽市党政机关办公用房管理办法》、菏泽市党政机关公务用车管理办法等有规定的从其规定

四十五 市级行政事业单位货币性资产损失核销按照预算及财务管理有关规定执行

第四十 公共基础设施政府储备物资国有文物文化等行政事业性国有资产处置以及市级行政事业单位境外国有资产处置按照有关规定执行。

第四十 各部门可根据本办法的规定结合实际情况, 授权所属行政事业单位一定限额的国有资产处置权限并制定具体办法报市级财政部门备案。

第四十 市级行政事业单位涉及国家安全和秘密的国有 资产处置应当符合国家有关保密制度的规定和要求

第四十 本办法由市财政局负责解释。

第五十条 本办法自印发之日起施行此前颁布的有关市级行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的以本办法为准菏泽市市级行政事业国有资产处置管理暂行办法20103同时废止。